迎接新千年　跨入新世纪──新纪元献词

发挥公安机关职能作用有效推进国有企业改革

随着国有企业的体制转换和结构调整进入攻坚阶段，一些深层次矛盾和问题集中暴露了出来，公安工作面临着严峻的考验和挑战。要认真分析、预测在国有企业改革和发展进程中可能给社会治安带来的新情况、新问题，适时调整公安工作布局，全力维护企业稳定。按照“精简、高效、统一”的原则，推进公安机构和管理体制改革，特别是与国有企业改革和发展密切相关的职能部门要彻底革除弊端，提高工作效率和服务水平。打击犯罪。整治社会治安是公安机关为国有经济改革和发展做贡献的直接体现，要着重抓好三方面工作：一是打击经济犯罪加力度；二是整治治安秩序讲实效；三是保护合法权益求及时。

厦门市公安局刑侦改革面临的问题及对策

厦门市公安局在侦防分开、侦审合一、优化破案机制等刑侦体制改革方面取得了明显的成效。但是，随着改革的不断深入，一些矛盾和问题日渐凸现：一是认识不一，信心不足，影响深化改革的决心。二是警力配置不合理，影响刑侦改革效能。三是刑警素质不高成为深化改革的瓶颈。四是打防脱节，难以形成合力。深化刑侦改革是时代的要求、形势的需要，全体民警应端正思想，树立信心；各级公安机关领导面对改革中的复杂情况，应加强调查研究，因地制宜；当前从人数、硬件条件入手，建设规范的刑警中队是改革的当务之急；改革中必须正确处理好打防关系、刑侦改革与刑警人事管理制度改革的关系、刑侦改革与发展刑事科学技术的关系。

犯罪学学科之考辨

学术界对犯罪学学科的认识有些不同的看法，按瓜严格的科学标准，许多提法都或多或少地存在一些不准确和不够科学的方面。首先，认为犯罪学是基础性的应用学科的定位，这一提法存在着矛盾，存在学与术不分的弊病。其次，将犯罪学定位为应用学科更不科学，实际上降低了犯罪学的学科地位。再次，说犯罪学是一门独立性的综合学科，从科学意义上看亦有不妥。第四，说犯罪学是一门综合性的社会科学的提法过于笼统和抽象。笔者认为，犯罪学的科学定位是，犯罪学是一个带有学科群性质的大领域的基础社会科学的学科门类。

我国计算机网络犯罪与犯罪心理浅析

随着计算机网络技术的发展，我国计算机网络犯罪问题也日益突出，自１９９３年以来呈现出愈演愈烈之势。我国网络犯罪人多为青少年，犯罪目的较简单，均有计算机及网络的专业知识。其犯罪心理形成的主要原因：（一）作案人的年龄生理特征；江）犯罪人几乎都没有罪恶感；（三）好奇心和表现欲是促成网络犯罪心理形成的重要原因；（四）青少年法制意识淡薄和守法行为习惯严重缺乏。超前防范计算机网络犯罪心理已成为专业部门和全社会的共同责任。

沿海沿边地区毒品违法犯罪的对策研究

解决认识上的问题，是禁毒工作的首要环节，各级党委、政府必须切实加强对禁毒工作的领导，根据毒害发展周期的特点，遵循客观规律，采取有针对性的措施开展禁毒工作。深入持久地广泛进行禁毒宣传教育，增强人们对毒品的免疫力，避免毒品的侵害。健全的禁毒工作制度，完善的禁毒工作机制，是治理毒品违法犯罪的内在要求和根本保障。建立专业缉毒队伍，改革打击毒品违法犯罪体制，建立并完善缉毒情报网络，提高毒品检测技术、设施和装备的现代化水平，以适应形势发展的需要。要动员组织全社会的力量，对吸毒、种毒、贩毒违法犯罪活动进行综合治理，打一场围剿毒品犯罪的人民战争。改进和加强戒毒工作，提高戒毒质量，降低复吸率。加强法制建设，没有严厉的法律手段，就不可能制止毒品的蔓延。毒品犯罪突破国界，危害世界，因此要加强国际合作，共同遏制国际毒潮。

关于坦白从宽、抗拒从严的思考

坦白从宽、抗拒从严是我们党和国家的一贯刑事政策，是我国司法活动的重要指导原则，在打击、惩治犯罪中发挥了巨大作用。但随着我国刑事立法的不断完善，这一政策在执行中也暴露出一些问题。如坦白从宽不能够贯彻始终，并且其与“严打”政策也存在一定矛盾；有一些合法辨护行为也被视为抗拒而从严处理，违反了刑法罪行均衡原则；过分强调“抗拒从严”也容易导致刑讯逼供现象等。建议：１．将坦白从宽纳入刑法典；２．在程序上保证坦白的自愿性；３．建立讯问犯罪嫌疑人录音、录像制度，防止非法取证行为发生；４．废除抗拒从严的做法；５．对不配合公安司法机关的抗拒行为，依照刑事诉讼法有关规定处理。总之，要尽可能把刑事政策转化为法律，以法律而不是政策来规范司法活动。

论行政复议的受案范围

《行政复议法》规定行政复议只能审查行政行为，行政职权以外的事实行为不属于行政复议的受案范围；行政复议只能审查外部行政行为，内部行政行为所引起的争议不属于行政复议范围；行政复议只能受理对具体行政行为不服而提出的复议申请，对抽象行政行为不服，不能直接申请行政复议，只能在对具体行政行为申请行政复议时，一并提出对该行为所依据的规范性文件进行审查。

新时期城市警务的发展战略(续)──广州市建立警务快速反应机制的实践与思路

广州市建立快速反应机制的发展思路是“四个立足”：１．立足面向社会，从城市现代化和警务发展的战略高度，让警务工作更多地融于社会之中，形成政府各职能部门参与的社会救助体系。２，立足统一指挥，从建立强有力的指挥系统入手，提高接警和指挥调度的效能，发挥快速反应的龙头作用。３．立足高效处警，从处警规范化运作着力，力争最大的警务效益。４．立足优化保障，在增强综合实力上下功夫，全面推动公安队伍建设。

建国初期镇压反革命运动述评

建国初期，在国内已解放的广大地区，还存在着一大批反革命残余势力，如反动党团骨干分子、国民党特务、政治性土匪、恶霸分子、反动会道门头子等。他们散布在社会的各个角落，捣乱破坏，兴风作浪，严重威胁着新生的人民民主专政的国家政权。为了打击他们的嚣张气焰，保证抗美援朝、土地改革的顺利进行，人民政府开展了轰轰烈烈的镇压反革命运动。通过镇反运动，全国的治安形势大为好转。但在镇反运动中，也还存在着“宽大无边”和量刑过重等阶段性问题。

缉捕持枪歹徒之战术与谋略

实现公安工作、公安教育的可持续发展(上)

最初由生态学家提出来的可持续发展问题，目前随着对其研究的不断扩展，已深入到社会生活的各个层面。公安工作和公安教育同样存在着可持续发展的问题。实现公安工作和公安教育的可持续发展，二者是一个不可分割的统一体。实现公安教育的可持续性发展是公安工作可持续发展的关键。而要解决这个问题，首先必须制定一个面向 ２１世纪的公安工作、公安教育发展战略。否则，其它任何问题都无从谈起。

试用平衡理论探讨公安督察制度的几个问题

现代行政关系从结构上和功能上都分成行政执法和监督两大部类。围绕二者的相互关系，在行政法学领域形成了三种具有代表性的理论。平衡理论的核心就是寻求行政权力与行政控制的平衡。警务督察制度的建立，体现了平衡理论的精神：既要“控权”，即依法对各级公安机关及其人民警察行使职权、执行法律、遵守纪律的情况进行督察，防止公安行政和司法权力的滥用和腐败，维护行政相对人和犯罪嫌疑人的合法权益；又要“保权”，即保障人民警察依法履行职责，维护民警的合法权益，保证公安工作效率。在督察行政关系中，督察者与被督察者的权力义务是不对等的，但这种不对等性也可以通过建立健全各种平衡机制来消除。当前最为迫切的是：制订督察程序法规；以法律的形式规范督察手段；设立复议、申诉等各种救济渠道。

基层公安机关推行公务员制度中的两点困难

在推行国家公务员制度的实践中，基层公安机关遇到了两方面的困难：一是非领导职务的比例太小，与现实情况的矛盾突出，特别是公安机关特有的相应级别的侦查员、预审员等不能顺利接轨；二是市县公安机关一部分占地方行政编制的民警无法正常过渡。要解决这一现实矛盾，必须根据中发［１９９１］１９号文件和《人民警察法》的原则精神，取得公安厅、公安部的支持，商请国家人事部门制定出配套方案。

抓警务管理创新　促公安工作发展

警务管理创新是市场经济发展的必然要求。在建立新型警务管理机制中应遵循“三个一致”的原则：一是与经济发展、社会发展的客观要求相一致；二是与适应和解决建立社会主义市场经济体制过程中社会治安出现的新情况新问题相一致；三是与公安工作改革、发展的方向相一致。建立新型警务机制应做好以下工作：一是抓好基础环节，规范警务工作；二是实施科技强警战略，提高新型警务管理机制的科技含量；三是确立“以人为本”方针，不断提高队伍战斗力。

综合测试──全面考核学生素质能力的新模式